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让文物保护更有力

               发布时间:2016-03-18 16:24:52   来自:姑苏晚报    作者:

  本报特派记者薛卿北京报道
  去年12月28日到今年1月28日,《中华人民共和国文物保护法(修订草案,送审稿)》向社会公示,引发各界关注。毫不意外,先前对于文物保护修法的话题的热度在2016全国“两会”得以延续。围绕《文物保护法》的立法宗旨,来自苏州的全国人大代表纷纷发表自己的观点,各方言论陈述得以在最近几天展开。一部略显冷门的法律修改,缘何在苏州的代表中引来热议?
  全国人大代表、苏州市人大常委会副主任钱海鑫表示,文物是不可再生的珍贵文化资源,是一个民族发展史的实物见证,是传承和弘扬优秀民族文化的历史根脉。但是,在市场大潮中,在世俗功利面前,文物是十分脆弱的。据报道,2012年8月全国人大常委会执法检查组公布的文物保护法实施情况报告显示,近30年来全国消失了4万多处不可移动的文物,其中一半以上毁于各类建设活动。一边,有识之士为珍贵文物的消失而痛心疾首;一边,可能有些人盘算着可观的经济利益而认为拆得还不够。
  3月4日,国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》(以下简称《意见》),明确了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,规划了到2020年的主要工作目标,在落实责任、加强保护、拓展利用、严格执法等方面作出了系统部署。特别是在明确了责任主体、界定了主体责任之后,提出“建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已经调离、提拔或者退休,都必须严格追责”,为文物保护工作加上了一道有力、管用的“金箍”。
  “加上这道‘金箍’,我认为非常必要而且及时。”钱海鑫说,《文物保护法》实施以来,文物遭受人为破坏的情况屡见于报端,其中尤以建设中的破坏为烈,很多文物被“保护性”拆迁、商业化运营,凝固的历史在铲车前粉身碎骨,在推土机下变身瓦砾。主体责任者或者不必承担责任,或者有责任但事情过去了不会被怎么追究,或者转岗了、提拔了、退休了不可能被追责。建立并实行文物保护责任终身追究制,看似在事后追责上严了,实则是把要求前置、责任前移,使主体责任者对履职、决策可能出现的结果感到后怕。
  一项制度的建立和实行,作用在于设定红线、底线和边线,目的在于使尽可能少的人尽可能少地逾越红线、底线和边线,以促进人的发展、事业发展和社会发展。如果偏离了这个目的,制度就失去意义了。为此,在今年全国两会上,全国人大代表杜国玲提出,要更加严格监督《城乡规划法》《文物保护法》及国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的贯彻实施情况,结合发展实际,尽快制定《国家历史文化名城名镇保护法》,建立健全具有中国特色国家历史文化名城名镇保护法律体系。
  杜国玲表示,建立文物保护责任终身追究制,要求前置、责任前移,把主体责任者的履职、决策行为与后来的结果紧密联系在一起,无疑是好的制度。当然,再好的制度,其力量也取决于执行。一定要认识到,文物保护责任终身追究制是文物保护工作的最后一道“金箍”,决不可以让最后一道“金箍”沦为有名无实、有形无用的“稻草人”。应该根据《意见》的精神,从文物保护工作现状出发,着眼文物的合理利用和文物事业的健康发展,细化实化“终身追责”的适用范围和具体措施并切实执行,使之真正成为有力、管用的“金箍”。

发布人: ann
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